高庆波建立非缴费型养老金制度的三个原因

发布时间:2019-12-30 15:19:38本文来源:和讯网责任编辑:爆爆财经阅读量:

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2019年12月30日,由中国社科院世界社保研究中心主办、长江养老保险股份有限公司主办,香山财富研究院、中国社科院社会保障实验室协办的中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2019》发布式在北京举办。本次会议主题为“非缴费型养老金的中国道路与国际实践”。业内专家学者共济一堂,围绕未来30年的中国养老金发展趋势、老龄化与非缴费型养老金制度以及城乡居保基金投资等话题展开深入讨论。中国社科院世

2019年12月30日,中国社会科学院社会保障论坛及《中国养老金发展报告2019》发布会在北京举行,由中国社会科学院世界社会保障研究中心主办,长江养老保险有限公司主办,象山财富研究所和中国社会科学院社会保障实验室协办。

本次会议的主题是“中国的非缴费型养老金之路和国际惯例”。业内专家学者齐聚一堂,深入探讨未来30年中国养老金的发展趋势、老龄化和非缴费型养老金制度以及城乡居民保险基金的投资。中国社会科学院社会发展战略研究所、中国社会科学院世界社会保障研究中心副研究员高庆波出席会议并介绍了《中国养老金发展报告2019》。

高庆波:建立非缴费型养老金制度的三大原因

以下为高庆波发言实录:

各位领导和来宾早上好!

我的任务是向你介绍你手中的《养老金发展报告2019》框架。首先,从我国基本养老保险制度的现状出发,将其分为与就业和居民身份相关的两大制度。其中,城乡居民保险制度在基本养老金部分和地方补贴部分实际上具有明显的非缴费型养老金制度特征:2017年,个人缴费810亿元,收入3304亿元,主要来自财政补贴,个人账户是参保人自己的,因此在这个意义上,城乡居民保险制度是社会养老金制度和个人账户制度的混合制度。

在国际上,在19世纪末,几乎同时建立了33,354个支付和不支付系统。在制度发展的20年中(1910年),一位学者总结了当时世界养老金发展的20年。在养恤金制度的前20年,以非缴款制度为主体的国家包括丹麦(1891年)、新西兰(1898年)、爱尔兰(1908年)和澳大利亚(1909年),而缴款制度由下列国家集团主导。一百一十年前,当时有人提出一个问题:应否设立供款制度或非供款制度?如果要建立一个非缴费系统,该系统是否应该是包容性的?如果不是普惠公司,需要什么资格?

直到今天,对于非缴费型的定义还没有达成共识,这就是为什么不同的机构对覆盖多少个国家有不同的看法。例如,2015年,国际劳工组织认为有77个国家,国际助老会认为有103个国家。那么,现在非缴费型养老金制度的定义是什么?

我为这里的每个人画了一个圆圈(图)。这个圈子里最小的圈子是最标准的,每个人对全民社会养老金的接受度最高。如果我继续在这个圈子里画一个小圆圈,它将是具有各种资格的社会养老金,包括计划生育调查等等。这个定义是迪亚曼德和巴尔在2012年提出的。国际劳工组织(2015年)一直是非缴费型养老金制度的伟大推动者之一。他们在这个小圈子外增加了一个内容——养老收入保障。养老收入保障包括两个部分:一是缴费者养老收入保障不足,二是王介休主任提到的各种救助和福利。事实上,民政部的所有系统都在这里。世界银行代表霍尔兹曼(2012年)在其报告中将非缴费型养老金制度定义为干预前和干预后,而最后两轮都是补偿后收入。他增加了一部分预干预。流行的说法是补充进口,就像财政部对城乡住房保障体系所做的那样。这就是系统的复杂性。

为了理清过去130年间非缴费型养老金制度的复杂过程,本书采用了在线两个独立答案的结构。报告第一部分有七个子报告。第一部分是目标定位机制,用于确定非支付系统的系统定位和应用。以下是文献综述。我刚刚介绍了一些概念和定义。请参阅第二次分报告。第三和第四个子报告介绍了该系统的内涵和功能定位。第五个子报告介绍了系统的发展

第一部分回答了为什么要建设它,第二部分讨论了国际比较的经验和教训。在发达国家中,首先选择美国和加拿大,但是加拿大的贫困率很低,而美国的贫困率高得多。我们可以看到经济水平以外的因素,如文化传统和制度取向。然而,芬兰和荷兰通过过去100年的制度演变,展示了非缴费型和缴费型制度的融合。新西兰和澳大利亚的比较将揭示政治因素和产业结构带来的路径偏差。希腊和韩国的系统水平相对较低,但它们的发展完全不同。发展中国家按地区选择:四个拉美国家,加上两个金砖国家,俄罗斯是典型的多层次一体化,印度是典型的二元经济,制度水平很低;最后,人口结构与其他国家完全不同的非洲也面临公共卫生问题。

正如《增长的极限》所说,很可能是在20世纪70年代,人类作为一个物种摆脱了饥饿。随着时代的变迁,从最初的生存保障到一体化的发展,非缴费型养老金制度一直是在人口结构、政治结构、劳动力市场等因素的影响下发展起来的。各国已经形成了自己独特的体系。

最后,我们希望非缴费型养老金制度应该成为老年保障的基石,而不仅仅是最后的安全网。

谢谢大家!

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